各公安分局、县公安局，市局有关单位：
根据《上海市常住户口管理规定》[沪公发（2010）370号]有关“公共户”设立和落户条件的规定，为规范“公共户”设立和严密日常管理制度，现将有关工作要求通知如下：
一、“公共户”设立原则
（一）按需设立。公安派出所应当根据辖区需入“公共户”的人员状况和需求设立“公共户”。
（二）实有地址。公安派出所应主动报请街道办事处、镇（乡）政府协调选定在本辖区物业服务企业管理用房或、居（村）委办公用房确定“公共户”地址。
（三）审批认定。“公共户”地址确定后，公安派出所应上报分（县）局人口办审批，经分（县）局人口办审批同意后设立“公共户”。
二、“公共户”落户条件
符合下列情形之一的，经批准后可以落户：
（一）市内户口待定的；
（二）落户困难的原本市户籍刑释解教的；
（三）人民法院判决或房屋出售、房屋拆迁、婚姻变化、家庭矛盾等原因须将户口迁出，而在本市确无处落户的；
（四）符合保障性租赁住房政策有关“公共户”落户规定的；
（五）因家庭矛盾、集体户所在单位不同意迁入等原因不能办理正常落户手续的；
（六）其他特殊原因在本市确无处落户的。
三、“公共户”入户申请
（一）申请材料
1、基本材料
（1）申请人（监护人）的入户申请书；
（2）申请人的《居民身份证》；
（3）申请人的《居民户口簿》；
（4）申请人在本市确无他处落户的相关证明；
（5）申请人实际居住地发生变化或已购置房屋后必须办理户口迁移的书面承诺。
2、相关证明
（1）市内户口待定的申请人须提供《户口迁移证》或《出生医学证明》等证明材料；
（2）刑释解教的申请人须提供释放单位签发的《释放证明书》（副本）或劳动教养管理单位签发的《解除劳动教养证明书》（正本）或其他释放证明；
（3）房屋出售、拆迁的申请人须提供房屋买卖合同、动迁协议等相关凭证；
（4）法院判决户口迁出的申请人须提供生效的法院判决书、人民法院出具的《协助执行通知书》；
（5）保障性住房租赁的申请人须提供保障性住房租赁合同或协议、房屋买卖合同、动迁协议等相关证明材料；
（6）离婚的须提供离婚证明；
（7）存在家庭矛盾的须提供相关情况证明（经社区民警审核签字）。
（二）办理流程
在本市无实际居住地的市内户口待定、刑释解教等人员应当向原户口迁出地或注销地公安派出所提出申请；其他人员应当向实际居住地公安派出所提出申请。
申请人向拟入户地公安派出所提出书面申请后，公安派出所应当根据《上海市公安局窗口服务告知单》要求，向申请人告知应提供的相关证明和材料。
对证明和材料齐全的予以受理，由社区民警对申请人的居住房屋等具体情况进行调查核实，形成调查核实报告，提出是否予以入户的意见，报派出所领导审批。
经公安派出所领导批准同意入户后，申请人方可办理入户手续。
四、“公共户”的日常管理
（一）公安派出所“公共户”只能选择一个实有地址，并根据不同的落户条件分类立户，统一归入“90”段号。
（二）公安派出所对已设立的刑释解教人员“过渡性集体户”必须在清理的基础上，对确仍需过渡的统一归入“公共户”内。
已设虚拟地址或设在公安派出所地址的“公共户”在本年度内清理完毕。
（三）公安派出所应根据《中华人民共和国居民身份证法》、《上海市常住户口管理规定》等法律、规定，做好“公共户”内人员的户口登记、户口迁移、居民身份证申、换、补领等工作。
（四）公安派出所对“公共户”人员间有亲属关系的，应在《常住人口、居民身份证申领登记表》“记事”栏内记载“公共户”人员户内亲属的称谓、姓名及公民身份号码。
（五）公安派出所应在《常住人口、居民身份证申领登记表》中记载“公共户”人员的实际居住地址。
（六）公安派出所应定期对“公共户”进行清理，一旦发现“公共户”人员实际居住地发生变化或已购置房屋的，可按照其书面承诺，直接将其户口迁入新居住地“公共户”或所购房屋处。
五、工作要求
（一）各公安分（县）局人口办要根据“公共户”设立与日常管理要求，切实加强业务指导和检查，确保各公安派出所“公共户”管理工作规范有序。
（二）各公安派出所应严格执行“公共户”的设立和落户条件规定，杜绝不符合“公共户”入户条件人员落户“公共户”的情况发生。
（三）市局人口办要加强指导，督促各公安分（县）局人口办、公安派出所严格执行，对不严格执行的，不切实履行职责的，予以通报，并责成发生问题的公安派出所纠正。
（四）本《通知》从下发之日起日起施行，原下发的《关于做好“公共户”设立与日常管理工作的通知》[沪公人通（2010）77号]同时废止。各单位执行中如遇有问题，请及时与市局人口办联系。
特此通知。
上海市公安局
二○一一年七月二十一日
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